律、舆论与咖啡馆

版画《17世纪的英国咖啡馆》。

戴雪(Albert. V. Dicey)，十九世纪英国法学家。主要著作有《宪法研究导论》、《十九世纪法律与舆论在英国的关系演讲集》等。

《公共舆论的力量》作者：A·V 戴雪版本：世纪出版集团 上海人民出版社 2014年1月定价：39.00元

17世纪，中世纪神圣王权的理论最早在英国开始崩坏，光荣革命之后，政府的基础已经从作为上帝在尘世间代理人国王那儿转移到依靠“社会契约”而彼此联系在一起的人民的手上。

经历这一巨大的历史转折后，可以说，近现代民主社会的信条“民意即天意”遂得以形成。人民通过议会发出声音，成为法律，它是公共舆论(public opinion)的体现。因此，从法律与政制的角度而言，法律是公共舆论的体现，或者如卢梭所言，法律是公意的体现。然而，另一方面从社会的角度而言，公共舆论必定只是社会中各种意见、舆论(opinions)的一种综合与升华。可以说，公共舆论体现了一个时代总体的思想潮流。

戴鹏飞(上海交通大学凯原法学院博士研究生，《公共舆论的力量》译者)

舆论控制与反控制的斗争

英国舆论在17世纪的两大革命时期迎来了前所未有的发展机会。在此之前，舆论与思想的发展都受到教会尤其是英国教会严格的钳制。17世纪四十年代，随着王权的暂时垮台以及内战的爆发，政府与教会对言论的管控形如虚设，英国出现了大量的小册子，分别为国王以及议会的政治主张辩解。而民众对这些公共事件信息的渴求同时催生了最早的新闻报纸—新闻书(newsbook)的出现。与此前类似的图书不同的是，新闻书专注于国内正在发生的政治事件，而之前的类似图书只允许刊载国外的奇闻逸事。在议会同国王激烈斗争的同时，一场新闻与舆论大战也在展开。暴躁的革命气氛使得各种形式的印刷品如同潮水一般涌现出来，政治家和思想家们纷纷发表建议和政策，勾画各自的改革方案。而每个建议与方案又引来不可计数的讽刺诗和评论文章。新闻舆论在这场斗争中所扮演的角色决定了从此以后，舆论不再只是政府官方的宣传工具。民众的利益与人民的权利成为舆论各方争论的焦点。

此后，克伦威尔共和时期以及王室复辟后，共和国与王室、议会都试图控制新闻舆论的发展，但都未能成功。1695年，议会否决了《出版法》，从此以后，出版审查制度在英国再也不曾恢复过。这可谓是言论自由的起点。此后，政府对舆论出版的管控更多地只能通过印花税进行。在英国开印花税之先河的是安妮女王时代的大臣罗伯特·哈雷。通过印花税，一方面可以扩充政府的收入，同时，印花税的实施大幅地提高了报纸的售价，使报纸少有人问津。运用印花税控制舆论最成功的当属小皮特。在法国大革命时期，威廉·皮特正是运用提高印花税这一办法，成功地遏制了革命思想在英国的传播。不过，在此之前印花税也推动了美洲殖民地的独立。